公室于2021年9月27日（星期一）上午10時舉行政策例行吹風會，請副部長張小宏、立法四局局長黃祎、工程質(zhì)量安全監(jiān)管司司長曲琦介紹《建設(shè)工程抗震管理條例》有關(guān)情況，并答記者問。
 

發(fā)布會文字實錄如下：

新聞局副局長、新聞發(fā)言人邢慧娜：

      各位媒體朋友們，大家上午好，歡迎出席政策例行吹風會?！督ㄔO(shè)工程抗震管理條例》已經(jīng)常務(wù)會議審議通過并正式頒布，9月1日起開始正式施行。今天的吹風會主要向大家介紹《條例》的有關(guān)情況。出席今天吹風會的是：副部長張小宏先生；立法四局局長黃祎先生；工程質(zhì)量安全監(jiān)管司司長曲琦先生。

首先，請張小宏先生作簡要的情況介紹。

 副部長張小宏：

      各位媒體朋友，大家上午好！很高興參加今天的政策例行吹風會，借此機會，向長期以來關(guān)心、關(guān)注、支持住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的各位媒體朋友表示衷心感謝。下面，我簡要介紹一下《建設(shè)工程抗震管理條例》的有關(guān)情況。

      我國是一個地震多發(fā)頻發(fā)的國家，大約58%以上的國土、55%的人口處于7度以上地震高烈度區(qū)。在地震災害中，相當部分的人員傷亡主要是由于建筑物倒塌造成的，可以說，建設(shè)工程抗震工作直接關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。、高度重視建設(shè)工程抗震工作，強調(diào)，當前和今后一個時期，要著力從加強組織、健全體制機制、完善法律法規(guī)、推進重大防災減災工程建設(shè)、提高城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗災能力、提高農(nóng)村住房設(shè)防水平和抗災能力、引導社會力量有序參與等方面進行努力。

      近年來，加強規(guī)章制度和標準規(guī)范建設(shè)，目前已基本形成了覆蓋可行性研究、初步設(shè)計、施工圖審查、竣工驗收、工程質(zhì)量安全檢查等環(huán)節(jié)的建設(shè)工程抗震管理體系，在降低地震災害風險、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失、保障和改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。但同時也面臨一些亟待解決的問題，比如，一些保障措施及監(jiān)督管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，在一些建設(shè)工程中抗震設(shè)防強制性標準沒有得到嚴格執(zhí)行；由于歷史原因，城鎮(zhèn)老舊建設(shè)工程、農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防措施不夠、抗御地震災害的能力不足；建設(shè)工程抗震設(shè)防、鑒定加固等責任規(guī)定不夠完善，與全過程管理的需求存在差距等。要破解這些難題，就要從立法層面完善相關(guān)制度設(shè)計。

       2018年，《建設(shè)工程抗震管理條例》作為保障和改善民生水平、加強和創(chuàng)新社會治理的重要立法項目列入立法工作計劃。在起草過程中，深入調(diào)研了解建設(shè)工程抗震管理領(lǐng)域有關(guān)情況，系統(tǒng)梳理總結(jié)長期以來的工作經(jīng)驗和教訓，充分分析借鑒國外相關(guān)法律法規(guī)和制度體系，在此基礎(chǔ)上，形成了《條例（送審稿）》。在審批過程中，又先后開展實地專題調(diào)研、業(yè)界人士座談、部際協(xié)商協(xié)調(diào)和公開征求意見，反復修改完善，最終形成了《條例（草案）》?！稐l例（草案）》已經(jīng)第135次常務(wù)會議審議通過，《條例》2021年7月19日公布，自2021年9月1日起施行。這是新中國成立以來建設(shè)工程抗震管理領(lǐng)域的專門行政法規(guī)，對于提升建設(shè)工程抗震設(shè)防水平和抵御地震災害能力具有重大意義。

      《條例》共八章五十一條，主要內(nèi)容：一是明確新建、擴建、改建建設(shè)工程抗震設(shè)防要求及相關(guān)措施；二是規(guī)范已建成建設(shè)工程的抗震鑒定、加固和維護；三是提出要加強農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防；四是強化建設(shè)工程抗震保障措施及監(jiān)督管理；五是強化建設(shè)工程抗震相關(guān)主體的法律責任追究。

      下一步，、將會同相關(guān)部門認真宣傳貫徹《條例》，加快推進配套文件和相關(guān)標準的制修訂，指導督促地方切實提升建設(shè)工程抗震管理水平，保障好人民群眾生命財產(chǎn)安全。

我先介紹這些情況。下面，我們愿意回答大家的提問。

邢慧娜：

謝謝張小宏副部長的介紹。下面大家可以開始提問，提問前請通報所在的新聞機構(gòu)。
廣播電視總臺央視記者：

剛剛在開場介紹時，您提到了《條例》是新中國成立以來建設(shè)工程抗震管理領(lǐng)域的專門法規(guī)。我的問題是，《條例》提出的各項舉措，在各個方面有哪些“實招”和“硬招”？謝謝。
張小宏：

謝謝你的提問，這個問題我來回答。針對現(xiàn)實當中建設(shè)工程抗震管理領(lǐng)域存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，《條例》提出了一系列有效可行的措施。為了確保這些措施能夠落地見效，《條例》從保障措施和監(jiān)督管理等方面作出了相應(yīng)的規(guī)定。

一是明確了各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他相關(guān)部門應(yīng)當嚴格監(jiān)督實施建設(shè)工程抗震設(shè)防強制性標準，并明確了監(jiān)管部門在履職時有權(quán)采取的措施。比如，可以查封違反抗震設(shè)防強制性標準的施工現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)可能影響抗震質(zhì)量問題的時候，可以責令相關(guān)單位進行必要的檢測鑒定。

二是對那些沒有抗震設(shè)防措施的或者說沒有達到抗震設(shè)防標準的一些老舊房屋，剛才我講了，主要是歷史原因造成的，在抗震加固的時候，政府要給予必要的政策支持。

三是國家鼓勵支持抗震新技術(shù)的研發(fā)與推廣應(yīng)用，通過更加*的技術(shù)路徑，更加有效地提升建設(shè)工程的抗震能力。

四是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會同相關(guān)部門，建立和完善建設(shè)工程抗震設(shè)防的信息數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息化手段，提高抗震管理的現(xiàn)代化水平。

五是建立建設(shè)工程抗震的責任企業(yè)以及相關(guān)從業(yè)人員的信用記錄制度，進一步規(guī)范各方主體行為，強化責任落實。

我相信，隨著上述這些措施的實施，可以有效保障標準特別是強制性標準的實施，促進抗震技術(shù)發(fā)展，也將有力提升建設(shè)工程的抗震監(jiān)管效能。謝謝。

海報新聞記者：

我國是一個多地震的國家，地震災害多發(fā)頻發(fā)，破壞性地震時有發(fā)生。請問《條例》對新建、改建、擴建建設(shè)工程的抗震設(shè)防作了哪些規(guī)定？謝謝。

張小宏：

謝謝你的提問，請工程質(zhì)量安全監(jiān)管司司長曲琦同志回答。

工程質(zhì)量安全監(jiān)管司司長曲琦：

        我來回答這個問題。歷次地震的震害經(jīng)驗表明，確保建設(shè)工程的抗震設(shè)防能力是減輕地震災害效的手段。圍繞著新建、擴建、改建建設(shè)工程的抗震設(shè)防，《條例》提出了相應(yīng)的要求和措施。

       一是新建擴建改建的建設(shè)工程應(yīng)當符合國家現(xiàn)行的工程建設(shè)抗震設(shè)防強制性標準。

      二是建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等相關(guān)單位和人員應(yīng)當依法對建設(shè)工程抗震負責。

      三是對于位于地震高烈度設(shè)防地區(qū)，地震重點監(jiān)視防御區(qū)的重大建設(shè)工程，應(yīng)當編制抗震設(shè)防專篇，這個專篇也是作為設(shè)計文件的重要組成部分。

      四是對學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、應(yīng)急指揮中心等單位和機構(gòu)的重要建筑，都應(yīng)該進行重點設(shè)防，這主要是基于對弱勢群體的保護和在抗震救災中所發(fā)揮作用的考慮。

      五是對超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批制度作出了明確的規(guī)定。

      目前，已在對照《條例》系統(tǒng)，梳理現(xiàn)行制度體系和標準體系，加快制定修訂相關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件和技術(shù)標準，全面落實《條例》的各項規(guī)定。謝謝。

記者：

相較于城市建設(shè)工程方面，農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防性能較弱。請問，在加強農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防方面，《條例》提出了哪些舉措？謝謝。
曲琦：

在《條例》的制定過程中，各地普遍反映，農(nóng)村的房屋建設(shè)缺乏監(jiān)管，抗震設(shè)防性能不足，發(fā)生地震時遭受的損失也。近些年來，我部大力推進脫貧攻堅農(nóng)村危房改造工程，支持設(shè)防烈度7度以上的地區(qū)農(nóng)戶實施農(nóng)房抗震改造，努力提升農(nóng)房的抗震安全水平。在今年，云南漾濞6.4級地震和青?，敹?.4級地震當中，應(yīng)該說抗震加固以后的農(nóng)房都經(jīng)受住了地震的考驗，沒有發(fā)生一起因為房屋倒塌造成的人員死亡。加固以后的這些農(nóng)房也成了農(nóng)民的“保命房”“安心房”。

為了系統(tǒng)解決農(nóng)村建設(shè)工程的抗震設(shè)防存在的問題和短板，我們認真總結(jié)梳理了近年來農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防工作的經(jīng)驗做法，也對這些經(jīng)驗和做法進行了制度化提升，在《條例》中有所體現(xiàn)，主要是四個方面：

一是各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當加強對農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防的管理。

二是對經(jīng)鑒定抗震能力不足的農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施的抗震加固要給予必要的政策支持。

三是在實施農(nóng)村危房改造、搬遷、災后恢復重建的時候，應(yīng)當保證建設(shè)工程達到抗震設(shè)防強制性標準。

四是政府要編制發(fā)放適用于農(nóng)村的抗震技術(shù)圖集，并做好指導服務(wù)、技術(shù)培訓、示范推廣等工作。

下一步，也將會同有關(guān)部門繼續(xù)推進農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，有序開展地震高烈度設(shè)防區(qū)農(nóng)房抗震改造，建立健全農(nóng)房建設(shè)管理服務(wù)長效機制，不斷提升農(nóng)房抗震防災能力。謝謝。
張小宏：

我補充幾句。剛才曲司長提到的農(nóng)房抗震確實是一個薄弱點，這幾年國家通過農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造，取得了比較明顯的效果。剛才已經(jīng)講到，今年在云南和青海的地震中，沒有發(fā)生因為農(nóng)房倒塌而致死的情況，一方面證明了我們這幾年農(nóng)房抗震加固改造工作的成效，同時一些經(jīng)驗也吸收到了《條例》當中。我想，通過后續(xù)我們持續(xù)不斷的努力，農(nóng)房抗震的能力水平應(yīng)該也會發(fā)生更大的變化。
工人日報記者：

我們注意到，《條例》的一大亮點就是明確了各方的法律責任，能否談?wù)劸唧w情況？如果因建設(shè)工程抗震能力不足而導致群眾重大生命財產(chǎn)損失將如何處罰？謝謝。
張小宏：

關(guān)于法律責任的問題，請黃祎局長回答你的問題。

立法四局局長黃祎：

     這個問題我來回答。這次《條例》為了提高建設(shè)工程抗震防災能力，規(guī)范了一系列的制度措施。剛才張小宏副部長和曲琦司長講了很多制度措施。怎么能夠保證這些制度措施落實到位，《條例》專門就此作了規(guī)定。為了確?！稐l例》所確立的制度措施能夠真正落到實處，切實提高建設(shè)工程抗震防災能力，依法保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，推動高質(zhì)量發(fā)展，《條例》設(shè)定了非常嚴格的法律責任，強化責任追究。主要有以下幾個方面：

      一是加大對建設(shè)工程抗震相關(guān)主體的處罰力度。在做好與《防震減災法》《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)法律、行政法規(guī)銜接的前提下，《條例》進一步強化對建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)和抗震性能鑒定機構(gòu)等相關(guān)主體的責任追究，特別是加大了對建設(shè)單位及相關(guān)責任人的處罰力度。

     二是綜合運用多種處罰措施。對于違反《條例》規(guī)定的違法行為，規(guī)定了責令停止施工、罰款、責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書、終身禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)等處罰措施。

     三是重罰出具虛假報告的違法行為。這次在《條例》中作出非常明確的規(guī)定，對工程質(zhì)量檢測機構(gòu)出具虛假的檢測數(shù)據(jù)或者檢測報告、抗震性能鑒定機構(gòu)出具虛假鑒定結(jié)果等行為，除設(shè)定一定數(shù)額的罰款措施外，情節(jié)嚴重的，對相關(guān)單位及其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法設(shè)定吊銷資質(zhì)證書、執(zhí)業(yè)資格證書以及限制從業(yè)等處罰措施。

    通過這些嚴格的責任追究，確保剛才講的這些制度措施能夠真正落到實處。謝謝。

中國新聞社記者：

地震通常對建設(shè)年代比較久的老舊建筑造成的危害比較大。請問，《條例》對老舊建筑的鑒定、加固、維護有哪些作用？目前全國各地有不少老舊建筑，工作量應(yīng)該比較大，請問怎么應(yīng)對這個挑戰(zhàn)？謝謝。

曲琦：

      由于歷史原因，建造年代較早的一些城鎮(zhèn)老舊建筑工程以及農(nóng)村的建筑工程所采取的抗震設(shè)防措施不夠，造成了抗御地震災害能力不足。近些年來，我們針對農(nóng)村民居，大力推進農(nóng)房危房改造和抗震改造工程。對于城鎮(zhèn)住宅，我們則是通過將符合棚戶區(qū)改造范圍和標準的城鎮(zhèn)危房優(yōu)先納入棚改計劃，推動實施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程。這些措施有效推動了城鄉(xiāng)老舊房屋抗震安全水平的提升。

      為了規(guī)范已建成的建設(shè)工程的抗震鑒定、加固和維護，《條例》也明確規(guī)定了：一是國家實行建設(shè)工程抗震性能鑒定制度，已經(jīng)在《條例》中有明確規(guī)定。二是根據(jù)抗震性能鑒定結(jié)果，需要進行抗震加固，且具備加固價值的建設(shè)工程應(yīng)當進行加固。三是抗震加固竣工驗收合格后，應(yīng)當公示抗震加固的時間、后續(xù)使用年限等信息。通過實施《條例》規(guī)定的這些制度，確保既有建筑抗震能力不斷提升。謝謝。

張小宏：

     存量建筑這塊兒，確實是量比較大。這幾年城市里通過棚改，通過危房改造，解決了一批；農(nóng)村的危房改造、抗震改造，也在逐步推進。另外，我們現(xiàn)在也在做全國城鄉(xiāng)房屋建筑調(diào)查，這些信息建立起來以后，我想再根據(jù)《條例》確定的一些強制鑒定、加固的制度措施，后續(xù)工作應(yīng)該會有更好的進展。

記者：

《條例》中提到了超限高層建筑工程，請問具體的概念是什么？另外，設(shè)立超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批制度，請問基于何種考慮？謝謝。

張小宏：

      關(guān)于超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批，這是一項重要制度，請曲琦司長回答。

曲琦：

     我先回答一下超限高層建筑工程的具體概念。超限高層建筑工程主要是指超出國家現(xiàn)行標準所規(guī)定的適用高度和適用結(jié)構(gòu)類型的高層建筑，以及體型特別不規(guī)則的高層建筑。這類建筑沒有*適用的標準作為依據(jù)。大家知道，對于一般的建設(shè)工程，我們只要嚴格按照工程建設(shè)抗震設(shè)防強制性標準進行勘察、設(shè)計、施工就可以保證其抗震安全。但是對于超限高層建筑，它沒有*適用的標準作為依據(jù)，所以就要進行抗震設(shè)防的專項審查。超限高層建筑工程，往往體量非常大，結(jié)構(gòu)體系也比較復雜，人員比較集中，所以在設(shè)計建造過程中，如果不能確保其有足夠的抗震能力，一旦發(fā)生破壞性地震，勢必造成巨大的經(jīng)濟損失和人員傷亡?！稐l例》設(shè)立超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批制度，也是基于這樣的背景。

      具體的規(guī)定，就是要在工程項目的初步設(shè)計階段實施事前管控，由各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織經(jīng)驗豐富的工程抗震專家，對建設(shè)單位報送的超限高層建筑工程的設(shè)計文件進行嚴格審查，對采取的抗震設(shè)防措施合理可行的予以批準。超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批意見是后續(xù)施工圖設(shè)計和審查的一個重要依據(jù)。另外，《條例》還規(guī)定了對超限高層建筑工程，建設(shè)單位未經(jīng)審批不得施工，設(shè)計單位不按審批意見進行設(shè)計的，將視情節(jié)予以處罰，這些處罰包括罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)、吊銷資質(zhì)等。造成損失的，還要依法承擔賠償責任。上述這些規(guī)定的目的，就是要切實保障超限高層建筑工程的抗震安全。

邢慧娜：

謝謝。今天的發(fā)布會到此結(jié)束，感謝各位媒體朋友們。