01
 

　　準(zhǔn)確理解數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和重要性
 

　　數(shù)據(jù)標(biāo)注是連接數(shù)據(jù)資源、算法模型與實(shí)際應(yīng)用場(chǎng)景的關(guān)鍵橋梁，是挖掘數(shù)據(jù)要素價(jià)值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是人工智能高質(zhì)量數(shù)據(jù)集的核心生產(chǎn)力。
 

　　(一)從服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的政治高度定義數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)
 

　　狹義來(lái)講，數(shù)據(jù)標(biāo)注是指對(duì)未經(jīng)處理的原始數(shù)據(jù)添加說(shuō)明、解釋、分類(lèi)或編碼的過(guò)程，以便數(shù)據(jù)可以被人工智能算法所理解和使用。《實(shí)施意見(jiàn)》從服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的角度提出，數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)是指對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、清洗、分類(lèi)、注釋、標(biāo)記和質(zhì)量檢驗(yàn)等加工處理的新興產(chǎn)業(yè)。通過(guò)數(shù)據(jù)治理各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，并奠定人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
 

　　(二)深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)的重要意義
 

　　數(shù)據(jù)標(biāo)注是人工智能發(fā)展的核心基石之一，貫穿于算法訓(xùn)練、模型評(píng)估、迭代優(yōu)化以及場(chǎng)景應(yīng)用等多個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)展數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)具有以下三個(gè)方面重要意義：一是有利于充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。原始數(shù)據(jù)從“信息”轉(zhuǎn)化為“資產(chǎn)”是數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)的前提條件，經(jīng)過(guò)標(biāo)注處理的數(shù)據(jù)，具有更高的商業(yè)價(jià)值和應(yīng)用潛力，能夠被有效交易和流通。二是有利于支撐人工智能能力水平提升。數(shù)據(jù)標(biāo)注過(guò)程為模型學(xué)習(xí)的數(shù)據(jù)打上人類(lèi)知識(shí)標(biāo)簽，然后讓計(jì)算機(jī)不斷地學(xué)習(xí)這些數(shù)據(jù)的特征，最終實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)能夠自主識(shí)別，建立對(duì)現(xiàn)實(shí)世界環(huán)境和條件的理解。三是有利于人工智能賦能行業(yè)應(yīng)用。數(shù)據(jù)標(biāo)注為自動(dòng)駕駛、智能家居、精準(zhǔn)醫(yī)療等現(xiàn)代智能化應(yīng)用提供精準(zhǔn)、可操作的數(shù)據(jù)輸入，使得人工智能能夠更好地理解和處理復(fù)雜場(chǎng)景和任務(wù)。
 

　　02
 

　　充分發(fā)揮數(shù)據(jù)標(biāo)注基地的示范引領(lǐng)作用
 

　　國(guó)家數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌開(kāi)展數(shù)據(jù)標(biāo)注基地建設(shè)，2024年5月24日發(fā)布承擔(dān)數(shù)據(jù)標(biāo)注基地建設(shè)任務(wù)的城市名單，指導(dǎo)承擔(dān)單位重點(diǎn)圍繞技術(shù)創(chuàng)新、行業(yè)賦能、生態(tài)培育、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用、人才培養(yǎng)、數(shù)據(jù)安全等六大任務(wù)開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)工作。
 

　　(一)明確數(shù)據(jù)標(biāo)注基地建設(shè)任務(wù)要求
 

　　數(shù)據(jù)標(biāo)注基地建設(shè)既是對(duì)國(guó)家重點(diǎn)工作要求的承接，也是服務(wù)和支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的關(guān)鍵路徑。《實(shí)施意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)和支持?jǐn)?shù)據(jù)標(biāo)注基地先行先試，打造一批科技水平高、資源集聚強(qiáng)、輻射帶動(dòng)廣的典型樣板。具體來(lái)說(shuō)，就是鼓勵(lì)承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的城市主動(dòng)開(kāi)展先行先試，真正把數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)打造成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，形成對(duì)人工智能高水平自強(qiáng)自立發(fā)展的有效支撐。
 

　　(二)著力圍繞六大任務(wù)形成標(biāo)桿示范
 

　　數(shù)據(jù)標(biāo)注任務(wù)發(fā)布以來(lái)，各地方主動(dòng)開(kāi)展實(shí)踐探索。在技術(shù)創(chuàng)新方面，推動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)注化“人工”為“智能”，研發(fā)自動(dòng)化和半自動(dòng)化的標(biāo)注工具，搭建一體化服務(wù)平臺(tái)，大幅提升數(shù)據(jù)標(biāo)注效率及準(zhǔn)確性、安全性。在行業(yè)賦能方面，通過(guò)數(shù)據(jù)標(biāo)注帶動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。在生態(tài)培育方面，加快數(shù)據(jù)標(biāo)注龍頭企業(yè)引育，構(gòu)建數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和生態(tài)系統(tǒng)，帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用方面，圍繞數(shù)據(jù)標(biāo)注技術(shù)和行業(yè)需求，引導(dǎo)企業(yè)積極參與標(biāo)準(zhǔn)編制和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)注過(guò)程中的應(yīng)用。在人才培養(yǎng)方面，通過(guò)設(shè)立實(shí)訓(xùn)基地、舉辦職業(yè)技能大賽等多種形式，推動(dòng)產(chǎn)教融合發(fā)展，培育高端標(biāo)注人才隊(duì)伍，形成對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)。在數(shù)據(jù)安全方面，建立數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)安全保護(hù)制度，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，推動(dòng)常態(tài)化、規(guī)范化的數(shù)據(jù)安全運(yùn)營(yíng)。
 

　　(三)做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與復(fù)制推廣
 

　　《實(shí)施意見(jiàn)》提出，開(kāi)展數(shù)據(jù)標(biāo)注領(lǐng)域的創(chuàng)新論壇、場(chǎng)景案例征集、學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)，遴選數(shù)據(jù)標(biāo)注優(yōu)秀案例。鼓勵(lì)舉辦數(shù)據(jù)標(biāo)注創(chuàng)新大賽等賽事，強(qiáng)化數(shù)據(jù)標(biāo)注創(chuàng)新成果推廣與場(chǎng)景拓展。具體來(lái)說(shuō)，一是要舉辦創(chuàng)新論壇和學(xué)術(shù)交流，邀請(qǐng)數(shù)據(jù)標(biāo)注基地、人工智能企業(yè)、數(shù)據(jù)標(biāo)注企業(yè)等共同探討行業(yè)發(fā)展，分享先進(jìn)的技術(shù)方法和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)知識(shí)共享和資源互補(bǔ)。二是要開(kāi)展數(shù)據(jù)標(biāo)注場(chǎng)景案例征集和場(chǎng)景拓展，遴選不同行業(yè)和領(lǐng)域的應(yīng)用實(shí)踐，推廣行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集開(kāi)發(fā)利用的典型經(jīng)驗(yàn)做法。三是要鼓勵(lì)舉辦數(shù)據(jù)標(biāo)注創(chuàng)新大賽等活動(dòng)，提高數(shù)據(jù)標(biāo)注從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)技能，激發(fā)社會(huì)各界推動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
 

　　03
 

　　著力構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)生態(tài)
 

　　完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)對(duì)數(shù)據(jù)標(biāo)注行業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的整合與協(xié)同，為行業(yè)健康發(fā)展提供了基礎(chǔ)和保障。
 

　　(一)激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的活力
 

　　數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，需要各類(lèi)主體共同參與和協(xié)作。《實(shí)施意見(jiàn)》提出要著力壯大經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮數(shù)據(jù)標(biāo)注龍頭企業(yè)、科技創(chuàng)新性企業(yè)、瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)、中小企業(yè)等各類(lèi)主體在數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，推動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)注技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構(gòu)建，提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。數(shù)據(jù)標(biāo)注龍頭企業(yè)擁有強(qiáng)大的技術(shù)實(shí)力和市場(chǎng)影響力，通過(guò)自建數(shù)據(jù)標(biāo)注平臺(tái)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，在數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)中扮演引領(lǐng)和示范角色。科技創(chuàng)新型企業(yè)是推動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)注技術(shù)進(jìn)步的重要力量，通過(guò)研發(fā)先進(jìn)的數(shù)據(jù)標(biāo)注工具，提高標(biāo)注效率和準(zhǔn)確性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)和應(yīng)用拓展。瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)以其獨(dú)特的核心技術(shù)和市場(chǎng)潛力，成為數(shù)據(jù)標(biāo)注行業(yè)的領(lǐng)軍者和創(chuàng)新標(biāo)桿。數(shù)據(jù)標(biāo)注中小企業(yè)通過(guò)提供定制化的數(shù)據(jù)標(biāo)注服務(wù)，滿足特定領(lǐng)域和細(xì)分市場(chǎng)的需求。
 

　　(二)暢通數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)
 

　　《實(shí)施意見(jiàn)》提出，要暢通數(shù)據(jù)采集、標(biāo)注、人工智能應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展，完善數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)生態(tài)。數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)鏈可分為三個(gè)部分：上游資源提供方提供原始數(shù)據(jù)，同時(shí)又是數(shù)據(jù)標(biāo)注業(yè)務(wù)的場(chǎng)景賦能對(duì)象。中游數(shù)據(jù)標(biāo)注核心服務(wù)方提供數(shù)據(jù)標(biāo)注技術(shù)服務(wù)、平臺(tái)服務(wù)、交易服務(wù)和人力服務(wù)，有效提高數(shù)據(jù)價(jià)值，助力數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值釋放。下游配套支撐方從標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用、人才培養(yǎng)、生態(tài)培養(yǎng)和安全保障等四個(gè)方面賦能數(shù)據(jù)標(biāo)注核心產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)上游資源提供方、中游數(shù)據(jù)標(biāo)注核心服務(wù)方和下游配套支撐方產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建更加完善、高效的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
 

　　(三)推動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)注業(yè)務(wù)走出去，技術(shù)和人才引進(jìn)來(lái)
 

　　《實(shí)施意見(jiàn)》提出，依托我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)承接數(shù)據(jù)標(biāo)注國(guó)際業(yè)務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，就是要推動(dòng)我國(guó)數(shù)據(jù)標(biāo)注企業(yè)逐步走向國(guó)際市場(chǎng)，拓展海外業(yè)務(wù)，為國(guó)際供給一批符合我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。《實(shí)施意見(jiàn)》提出，開(kāi)展數(shù)據(jù)標(biāo)注科技人才國(guó)際交流，深化數(shù)據(jù)標(biāo)注領(lǐng)域技術(shù)及產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作，支持企事業(yè)單位牽頭制定數(shù)據(jù)標(biāo)注國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。具體來(lái)說(shuō)，就是要培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野的數(shù)據(jù)標(biāo)注人才，加速人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有效對(duì)接，顯著增強(qiáng)中國(guó)在全球數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)中的影響力，主導(dǎo)形成國(guó)際統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和共享機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、國(guó)際化發(fā)展。
 

　　總之，《實(shí)施意見(jiàn)》為數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)指明了高質(zhì)量發(fā)展的方向，對(duì)于數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)的政策支持、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)培育、需求牽引和服務(wù)保障等方面都具有積極的推動(dòng)作用。以政策為牽引，通過(guò)政、產(chǎn)、學(xué)、研、用多方協(xié)同，我國(guó)數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)繁榮發(fā)展，為人工智能高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)底座。