一、起草背景
 

　　黨的二十大報告指出，要“推動貨物貿易優化升級，創新服務貿易發展機制，發展數字貿易，加快建設貿易強國。”2024年8月17日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于數字貿易改革創新發展的意見》，8月28日國務院辦公廳印發《關于以高水平開放推動服務貿易高質量發展的意見》，對新形勢下數字貿易和服務貿易高質量發展作了全面、系統的部署，是今后一個時期我國數字貿易和服務貿易發展的重要指導性文件。
 

　　廣州市是三輪國家服務貿易創新發展試點城市，近年來服務貿易和數字貿易發展強勁，2024年服務貿易進出口超750億美元，其中可數字化的服務貿易占比40%。為貫徹落實國家文件要求，對標高標準國際經貿規則，深化服務貿易和數字貿易領域改革、開放、創新、合作，健全創新發展支撐和促進體系，實現服務貿易和數字貿易規模增長、結構優化、效益提升、實力增強，制定《若干措施》。
 

　　二、主要內容
 

　　《若干措施》緊緊圍繞落實國家關于服務貿易和數字貿易的新要求和新任務，共提出6個方面22項措施。(一)穩步擴大制度型開放。包括深化服務業對外開放、促進與港澳規則銜接機制對接、提升服務貿易標準化水平等3條措施。(二)促進資源要素跨境高效便捷流動。包括便利專業人才跨境流動、促進資本要素雙向便捷流動、促進科技創新要素跨境流動、推進數據跨境安全有序流動、優化口岸通關管理等5條措施。(三)推進服務貿易重點領域創新發展。包括增強國際運輸服務能力、大力發展跨境旅行、擴大特色服務出口、促進新興服務貿易發展壯大、推動服務貿易與貨物貿易融合發展等5條措施。(四)推動數字貿易改革創新發展。包括壯大數字服務貿易、優化數字產品貿易、做強數字訂購貿易、放寬數字領域市場準入等4條措施。(五)支持市場主體拓展國際業務。包括支持企業走出去拓展市場、擴大高品質涉外法律服務供給2條措施。(六)完善高質量發展支持體系。包括創新專項支持政策、提升統計監測水平、強化跨部門聯動協調機制等3條措施。
 

　　三、主要特點
 

　　一是突出制度開放(第一至三條)。深化服務業對外開放，擴大行業準入，落實服務貿易負面清單管理模式，銜接相關國際經貿規則。突出灣區特色，促進率先與港澳服務貿易規則銜接，把握內地與港澳簽署《關于修訂〈CEPA服務貿易協議〉的協議二》有關政策利好，強化與港澳服務對接，拓展新的應用場景和業務增量。提升服務貿易標準化，貫徹落實《關于支持國家服務業擴大開放綜合試點示范省市標準化建設推進制度型開放若干措施的意見》，支持相關行業轉化運用國外先進標準、研制國際標準，服務境內企業國際化經營需要。
 

　　二是促進要素流動(第四至八條)。服務貿易和數字貿易高質量發展，要素便利流動是核心關鍵。《若干措施》圍繞促進人才、資本、技術、數據等創新要素跨境流動和口岸通關，提出系列便利化舉措。比如人才方面，拓展境外職業資格(工種)認可清單，深入開展外國人來華工作便利化試點，實施人才出入境便利政策措施。資金方面，深化外匯管理改革，持續優化跨國公司跨境資金管理，推動人民幣跨境結算更高水平便利化。技術方面，推動科研用物資、資金、專利權跨境交易使用。數據方面，加快推進南沙(粵港澳)數據服務試驗區建設，協同港澳開展數據托管、融合計算、隱私計算、數據預處理和隱私保護等服務。探索實施更加便利的口岸通關模式，支持“單一窗口”國際化建設。
 

　　三是賦能行業發展(第九至十七條)。結合廣州服務貿易發展特點，在夯實運輸、旅游等傳統服貿行業的同時，促進金融、會展、人力資源等新興服務貿易發展，做強數字服務、文化服務、中醫藥服務、知識產權服務等國家級和省級特色服務出口基地。突出融合發展，大力發展與貨物貿易相融合的服務貿易、綠色服務貿易，與服務消費密切相關的教育、醫療、文化、體育等生活性服務貿易，綜合推進服務貿易產業發展。突出數字貿易改革創新發展，聚焦發展數字服務貿易、數字內容貿易和跨境電商等數字貿易細分領域，加強開放的制度軟環境建設和基礎設施硬環境優化，放寬數字領域市場準入，塑造對外貿易發展新動能新優勢。
 

　　四是強化保障支撐(第十八至二十二條)。積極組織企業走出去拓展市場并提供讓企業安心的涉外法律服務保障，同時提出資金支持、稅費服務、出口信保、統計監測等保障措施。對2025—2029年度競爭力強、成長性高、具有創新引領性的服務貿易、數字貿易和服務外包企業，每年以綜合評價方式分檔給予支持，最高不超過100萬元。
 

　　全文如下
 

　　廣州市關于以高水平開放推動服務貿易和數字貿易高質量發展的若干措施
 

　　為全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于數字貿易改革創新發展的意見》、《國務院辦公廳關于以高水平開放推動服務貿易高質量發展的意見》(國辦發〔2024〕44號)，深化服務貿易和數字貿易領域改革、開放、創新、合作，健全創新發展支撐和促進體系，實現服務貿易和數字貿易規模增長、結構優化、效益提升、實力增強，結合廣州發展實際，制定以下措施。
 

　　一、穩步擴大制度型開放
 

　　(一)深化服務業對外開放。爭創國家服務貿易創新發展示范區，在制度創新開放、業態創新提升、區域協同發展等方面做示范。落實全國版、自貿區版跨境服務貿易負面清單，加強粵港澳大灣區開放措施與跨境服務貿易負面清單工作銜接，進一步放寬電信、醫療、教育等服務領域外商投資準入條件。在服務業職業資格、服務標準、認證認可、行業管理等方面，加強與《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)、《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(CPTPP)以及《數字經濟伙伴關系協定》(DEPA)等國際經貿規則對接。(廣州市服務業擴大開放綜合試點工作領導小組成員單位)
 

　　(二)促進與港澳規則銜接機制對接。深入實施“灣區通”工程，落實三批99項與港澳規則銜接機制對接事項清單。對接《關于修訂〈《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》(CEPA)服務貿易協議〉的協議二》、《關于修訂〈《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》(CEPA)服務貿易協議〉的協議二》，加快制度銜接和項目對接，進一步降低或取消對港澳服務提供者的準入門檻。允許香港產業測量企業可通過備案方式在穗提供專業服務。允許已備案的香港工程建設咨詢企業依法以聯合體模式參與競投項目咨詢服務。取消港澳人士參與網絡電視劇作為主創人員數量限制。爭取經香港的郵輪優先將南沙國際郵輪母港作為國際郵輪航線掛靠港口。(市發展改革委、市商務局、市投發委辦、市住房城鄉建設局、市文化廣電旅游局、市市場監管局、市港務局，各區政府)
 

　　(三)提升服務貿易標準化水平。開展服務業領域標準化試點示范，先行先試推動制定完善投資便利化、貿易便利化管理體系和服務貿易行業標準。推動各企事業單位、人民團體、行業協會等開展“灣區標準”研制。推動國家級養老機構跨境養老服務標準化試點建設。健全仲裁行業標準化建設，推動互聯網仲裁“廣州標準”國際認可，支持人工智能等前沿科技賦能仲裁發展，積極推動仲裁服務智能化、國際化。(市市場監管局、市民政局、市人力資源社會保障局、廣州仲裁委、市司法局，各區政府)
 

　　二、促進資源要素跨境高效便捷流動
 

　　(四)便利專業人才跨境流動。深入開展外籍“高精尖缺”人才認定標準試點，促進外國高端人才和專業人才引進。拓展境外職業資格(工種)認可清單，持續探索擴大對港澳職業資格認可范圍，支持南沙制定《廣州市南沙區境外職業資格認可清單》2.0版。開展外國人來華工作便利化試點，支持外國人才來穗創新創業。實施人才出入境便利政策措施，對來穗外籍高層次人才、外籍高級管理人員、創新創業團隊的外籍成員、外籍技術人才以及來穗從事必要經貿活動人員，為其本人和家屬提供出入境便利、停居留便利。探索開展高技術人才移民制度。(市科技局、市公安局、市人力資源社會保障局、廣州邊檢總站，各區政府)
 

　　(五)促進資本要素雙向便捷流動。與港澳加強金融產品和服務互聯互通，深化跨境理財通，支持符合條件的港澳投資者依法申請設立持牌金融機構。鼓勵符合條件的外資機構參與財富管理、綠色金融、養老健康、資產管理等方面投融資，促進跨境投融資便利化。穩妥推進跨境金融創新試點，深化國家跨境貿易投資高水平開放試點。開展外匯管理改革，實施外商投資企業境內再投資免登記等試點政策。持續優化跨國公司本外幣一體化資金池業務試點，簡化相關備案流程及涉外收付款相關材料審核，進一步提高資金使用效率。推動人民幣跨境結算更高水平便利化，引導商業銀行和支付機構加大對外貿新業態跨境人民幣結算業務的支持力度。(中國人民銀行廣東省分行、市委金融辦，各區政府)
 

　　(六)促進科技創新要素跨境流動。推動科研用物資跨境自由流動，用好科研用物資跨境正面清單，簡化研發用途設備和樣本樣品進出口手續。有序推動市級財政科研資金跨境進入香港，持續向港澳開放在穗重大科研基礎設施和大型科研儀器。支持境外科研開辦資金直接匯入廣州市外資非企業科研機構，支持真實、合法的服務貿易項下外匯科研資金跨境結算。支持企業建立完善海外運營機構和研發中心。鼓勵專利權、專有技術和專利咨詢等先進技術和服務進出口。探索科技成果國內外雙向對接轉移轉化路徑，依托大灣區科學論壇、華南技術轉移中心等展會、平臺和各類賽事活動，促進創新創業技術成果轉移對接。(市科技局、市財政局、市商務局、市市場監管局、中國人民銀行廣東省分行、廣州海關、黃埔海關，各區政府)
 

　　(七)推進數據跨境安全有序流動。夯實新型數據基礎設施底座，支持搭建國際數據專用通道、專用科研網絡，爭取擴大國際互聯網出口帶寬，探索建設算力服務平臺，提升全球數源中心服務能力，進一步鞏固廣州國際信息樞紐地位。加快推進南沙(粵港澳)數據服務試驗區建設，在南沙自貿區實施數據跨境負面清單，在國家數據跨境傳輸安全管理制度框架下，建立健全穗港澳跨境數據流動交易機制。支持粵港澳大灣區數據保護和數據跨境服務平臺建設，探索設立數據出境綜合服務中心。探索數據跨境服務，協同港澳開展數據托管、融合計算、隱私計算、數據預處理和隱私保護等服務，推動與港澳在商事登記、社會信用、社會保險、食品安全、醫療健康、商品溯源、跨境支付等領域建立數據跨境共享互通互認機制，打造數據跨境應用場景。(市委網信辦、市工業和信息化局、市政務和數據局、市委金融辦、市市場監管局、市衛生健康委，南沙區政府)
 

　　(八)優化口岸通關管理。探索實施更加便利的口岸通關模式，提升跨境電商、國際會展、生物醫藥等與服務貿易、數字貿易相關的物品通關便利化水平。推進“港澳藥械通”，優化急需港澳藥械進口通關管理。擴大航空物流公共信息平臺應用，促進航空物流全鏈條信息集成。拓展穗港澳三地信息共享機制，支持“單一窗口”合作建設，持續擴大廣州“單一窗口”粵港澳大灣區跨境通關服務平臺應用范圍，推動內地與香港檢驗檢疫證書電子數據共享。(廣州海關、黃埔海關、廣州邊檢總站、廣州海事局、市商務局、市市場監管局)
 

　　三、推進服務貿易重點領域創新發展
 

　　(九)增強國際運輸服務能力。加快建設廣州國際物流中心，精準拓展國際物流通道網絡，支持物流企業擴大跨境物流服務出口規模。增加全貨機航點及運力，強化精密設備、電子制造、仿生材料、動力電池等高端產品進口通道。爭取進一步開放全貨機日間航班時刻資源，提升國際空運組織靈活性。高標準規劃建設中歐班列(廣州)集結中心，推動廣州中歐班列降本擴容提質增效。支持具有國際影響力的航運服務機構在穗開展服務，拓展航運金融、國際中轉、船舶租賃、維修管理等航運服務產業鏈。(市商務局、市交通運輸局、市港務局、廣州空港經濟區管委會，白云區政府、增城區政府、南沙區政府)
 

　　(十)大力發展跨境旅行。拓展外商投資旅行社從事出境旅游業務。持續擴大入境旅游消費，加強全市旅游資源對外宣傳推介，打造一批入境游品牌和精品線路，開拓境外直飛航線，用好用足外國人過境免簽政策，吸引更多外國人來穗旅游。充分利用“互聯網+”“AI+”等技術，進一步提升外籍人員口岸通關便利度，優化口岸通關流程，為國際游客提供更加便捷、高效的入境服務體驗。加強國際語言環境建設，加大外語導游培訓，優化文旅消費場所入境人員支付環境，推動入境人員移動支付便利化。大力發展國際郵輪旅游、低空旅游。(市文化廣電旅游局、市公安局、中國人民銀行廣東省分行、廣州空港經濟區管委會、廣州邊檢總站，各區政府)
 

　　(十一)擴大特色服務出口。支持文化、數字、中醫藥和知識產權服務等國家級和省級特色服務出口基地發展，培育一批重點服務出口企業和項目。推進國家文化出口基地、國家對外文化貿易基地、國家網游動漫基地、廣東國家數字出版基地等文化基地建設，支持在海關特殊監管區域開展文物、文化藝術品保稅倉儲、展示、交易，推動游戲動漫、數字音樂等優勢產業和直播、短視頻等文化服務“走出去”。依托國家級、省級數字服務出口基地加強關鍵核心技術、數字應用場景和貿易模式創新，支持外向度高、具有獨特競爭優勢的數字服務企業做大做強。支持建設國家中醫藥服務出口基地，擴大中醫藥產品和服務出口，提升中醫藥國際影響力。建設國家知識產權服務業高質量集聚發展示范區，打造專利培育、商標品牌、國際合作等知識產權公共服務平臺。持續開展專利代理對外開放試點，爭取引進泰國、葡萄牙等外國專利代理機構設立常駐代表機構。(市委宣傳部、市文化廣電旅游局、市商務局、市市場監管局、市國資委，廣東省中醫院，各區政府)
 

　　(十二)促進新興服務貿易發展壯大。健全大灣區金融服務體系，促進標準融合對接、跨境業務創新、監管協調聯動，建設大灣區重要金融平臺。支持在穗金融機構在港澳發行綠色債券，募集資金用于支持廣州綠色企業和項目建設。發揮粵港澳大灣區綠色金融聯盟等平臺作用，聯合港澳開展綠色金融領域標準和產品研究。引進高品質國際會展，打造一批有國際影響力的會展品牌，建設國際會展中心。推動人力資源服務產業園高質量建設，加快推進人力資源服務業集聚發展，招引國際知名人力資源服務機構，提升人力資源服務國際化服務水平。滿足居民消費升級需求，擴大優質生活性服務貿易供給。持續擴大“港澳藥械通”覆蓋范圍，開展外商獨資醫院試點。拓展特色化國際醫療服務內容，推進“全科+專科”、覆蓋全生命周期的個性化醫療服務，滿足多元化、國際化醫療服務需求。積極引進境外高水平教育資源，推動中外、內地與港澳臺地區合作辦學。支持高校加強服務貿易相關學科專業建設，加強服務貿易領域人才培養。引進舉辦國際體育賽事，加快培育建設國際演藝中心，促進商旅文體健消費融合。(市委金融辦、市商務局、市人力資源社會保障局、市衛生健康委、市教育局、市文化廣電旅游局、市體育局，各區政府)
 

　　(十三)推動服務貿易與貨物貿易融合發展。在南沙綜保區、黃埔綜保區積極發展面向高新技術產品的保稅維修新業態，爭取在機場綜保區開展汽車零部件保稅再制造試點及民航飛機區外保稅維修試點。攜手港澳共同發展飛機租賃業務，支持融資租賃公司開展經營性租賃業務。加快服務外包高端化發展，重點發展研發設計、互聯網營銷、人力資源、法律服務等與貨物貿易相關的服務外包。支持檢驗檢測認證機構取得中國合格評定國家認可委員會(CNAS)認可，延伸合格評定服務鏈條。支持與港澳檢驗檢測認證機構合作，共同研究制定合格評定標準，促進粵港澳三地檢測認證規則對接，結果互信互認。創建廣州南沙粵港融合綠色低碳示范區，探索跨境碳排放權交易，建立與共建“一帶一路”國家及歐盟碳排放相關標準互認機制。(市商務局、市委金融辦、市市場監管局、市發展改革委、市生態環境局、市國資委、廣州空港經濟區管委會，各區政府)
 

　　四、推動數字貿易改革創新發展
 

　　(十四)壯大數字服務貿易。鼓勵互聯網、物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈技術在服務貿易領域應用。探索建立電子簽名證書跨境互認和電子合同跨境認可機制，推廣電子簽名互認證書在公共服務、金融、商貿等領域應用。支持發展智慧醫療、遠程醫療新業態新模式，開展國際醫院評審認證，便利國際保險償付。培育智慧教育向基礎教育、職業教育、高等教育、成人教育延伸拓展，擴大廣州在線教育產品國際輻射力。推動“5G+智慧文旅”建設，引導云旅游、云演藝、云直播、云娛樂、云展覽等新業態發展。推進金融業態數字化轉型，支持鼓勵各類金融機構運用數字技術創新優化服務產品、經營模式、業務流程。(市工業和信息化局、市衛生健康委、市教育局、市文化廣電旅游局、市政務和數據局、市委金融辦、市商務局、市國資委，各區政府)
 

　　(十五)優化數字產品貿易。促進數字創意產業國際合作，帶動文化產品加速出海。支持開發數字影視、游戲動漫、數字文學、數字音樂、數字藝術、虛擬偶像等數字內容原創精品IP，充分利用國家數字服務出口基地與國家文化出口基地平臺疊加優勢，引導數字企業加快推進優秀傳統文化與現代科技融合發展，樹立廣州數字內容品牌。積極爭取并優化游戲版號管理和服務措施，加強數字內容版權保護，支持游戲企業“走出去”。(市委宣傳部、市文化廣電旅游局、市商務局，各區政府)
 

　　(十六)做強數字訂購貿易。持續創新跨境電商業務模式，復制推廣“跨境電商零售出口+外綜服”“全球優品分撥中心”“跨境+直播”模式，支持開設跨境電商線下體驗店，拓寬商品銷售渠道。支持全球跨境電商“三中心”(生態創新中心、賣家服務中心、超級供應鏈中心)建設。推動“跨境電商+產業帶”發展，打造“一區一特色”跨境電商產業園區，支持跨境電商產業園區提供倉儲運輸、報關清關、支付結算、稅務保險、軟件開發、大數據分析、融資孵化、培訓咨詢等一站式服務。(市商務局、廣州空港經濟區管委會，各區政府)
 

　　(十七)放寬數字領域市場準入。爭取增值電信業務擴大對外開放試點，放寬電信服務市場準入。吸引外資開展信息服務業務、互聯網接入服務、軟件即服務(SaaS)。向外資開放國內互聯網虛擬專用網業務(外資股比不超過50%)，吸引海外電信運營商通過設立合資公司，為在穗外商投資企業提供國內互聯網虛擬專用網業務。(市工業和信息化局、市商務局，各區政府)
 

　　五、支持市場主體拓展國際業務
 

　　(十八)支持企業走出去拓展市場。組織服務貿易和數字貿易企業參加中國國際服務貿易交易會、粵港澳大灣區服務貿易大會、進博會、廣交會等綜合性展會和德國科隆國際游戲展、香港國際創科展等境外專業展會，設置廣州展區，助力產業園區、企業宣傳服務品牌、拓展國際市場。充分發揮廣州數字貿易公共服務平臺聯盟、天河出海聯盟、黃埔區全球化創新企業聯盟、中國企業“走出去”綜合服務基地等出海公共服務平臺橋梁紐帶作用，為廣州企業出海拓展國際市場提供全鏈條公共服務和解決方案。(市商務局、各區政府)
 

　　(十九)擴大高品質涉外法律服務供給。打造高質量涉外法治制度體系，大力培育經濟社會發展急需的商事調解組織，支持有條件的商會、行業協會、仲裁機構、律師事務所及其他社會組織設立具有地方特色的商事調解組織，提升國際商事商貿調解服務能力水平。組織實施知識產權護航出海工程、國際展會知識產權服務，不斷提升創新主體海外風險應對能力。推進企業知識產權國際合規體系建設，加強企業海外知識產權風險診斷和合規建設指導。推廣知識產權海外侵權責任保險，充分利用保險風險分擔功能，降低企業海外維權成本。建立事前風險預警、事中維權指引、事后維權援助機制，全鏈條保護企業海外知識產權。充分發揮“3+N”仲裁庭審模式優勢，積極推動“四個共享”仲裁協作機制(標準共享、庭室共享、服務窗口共享、仲裁員互認)應用推廣，為護航企業出海提供優質高效便利的涉外法律服務。(市司法局、市市場監管局、廣州仲裁委，各區政府)
 

　　六、完善高質量發展支撐體系
 

　　(二十)創新專項支持政策。優化市本級促進商務高質量發展專項資金(服務貿易專題)政策支持服務貿易、數字貿易和服務外包發展，對2025—2029年度競爭力強、成長性高、具有創新引領性的服務貿易、數字貿易和服務外包企業，每年以綜合評價方式分檔給予支持，最高不超過100萬元。鼓勵各區出臺配套政策。加強與國家服務貿易創新發展引導基金對接，引導社會資本支持服務貿易、數字貿易和服務外包創新發展。落實服務出口增值稅零稅率或免稅等稅收政策，進一步壓縮出口退稅辦理時間，確保正常出口退(免)稅平均辦理時間壓縮至5個工作日內，其中辦理一類、二類出口企業正常出口退(免)稅的平均時間，壓縮在3個工作日內。積極推廣全國統一規范電子稅務局、遠程可視化辦稅系統、自助辦稅系統等辦稅繳費渠道，優化“非接觸式”稅費服務模式，進一步提升辦稅繳費便利度。加大出口信用保險支持力度，擴大服務貿易領域覆蓋面，對符合條件的中小企業適當優化承保方式，提高保險服務便利化水平。(市商務局、市財政局、廣州市稅務局，各區政府)
 

　　(二十一)提升統計監測水平。貫徹落實《國際服務貿易統計監測制度》和《服務外包統計調查制度》，深入開展服務貿易、數字貿易、服務外包統計監測。推進部門統計信息共享和數據交換，完善重點企業跟蹤聯系制度，加強數據分析研究。(市商務局、市統計局)
 

　　(二十二)強化跨部門聯動協調機制。建立健全跨部門工作聯系機制，加大統籌協調力度，及時解決服務貿易、數字貿易和服務外包發展面臨的問題和困難。(市商務局)