以下是發(fā)布會實錄。
 

　　主持人
 

　　大家好！歡迎各位參加今天的新聞發(fā)布會。今天發(fā)布會主要是對《中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見》進行解讀。
 

　　首先，請省生態(tài)環(huán)境廳二級巡視員彭石序介紹《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見》的相關(guān)情況。
 

　　彭石序
 

　　2025年5月16日，《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)由十二屆湖南省委常委會第178次會議審議通過，2025年5月29日由中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳印發(fā)實施。按照工作安排，今天，我介紹《實施意見》的有關(guān)情況。
 

　　《實施意見》制定背景
 

　　生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，實施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控的環(huán)境管理制度，是提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重要舉措。
 

　　2024年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，提出新時期全面加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的主要目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施，推動建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，形成生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。中央《意見》印發(fā)之后，在省委、省政府的高度重視和高位推動下，我廳牽頭起草了《實施意見》，提出我省加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的主要目標(biāo)、重點任務(wù)和具體措施，經(jīng)省委常委會審議通過并印發(fā)。《實施意見》的出臺，是推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要，為推動我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)人與自然和諧共生的美麗湖南提供有力支撐。
 

　　《實施意見》制定的基本思路
 

　　一是堅持對標(biāo)對表。對照中央《意見》的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合《生態(tài)環(huán)境部貫徹落實〈關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見〉實施方案》等要求，深化我省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控措施，做到中央有部署，省里有落實。
 

　　二是注重協(xié)同聯(lián)動。充分銜接我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等戰(zhàn)略部署，強化上下協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同和部門協(xié)同，提高分區(qū)管控的政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性。
 

　　三是統(tǒng)籌保護與發(fā)展。在守住自然生態(tài)安全邊界和環(huán)境質(zhì)量底線的同時，充分考慮我省重大戰(zhàn)略實施、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項目建設(shè)等需求，預(yù)留發(fā)展空間，賦予市級制定具體管控單元準(zhǔn)入清單等權(quán)限，增強服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展的可操作性。
 

　　四是突出省情特色。立足省情實際，突出維護“一江一湖三山四水”生態(tài)安全，促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，推進構(gòu)建“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，強化化工園區(qū)和鉈、銻、錳、高氯酸鹽環(huán)境風(fēng)險防控等特色任務(wù)。
 

　　《實施意見》主要內(nèi)容
 

　　《實施意見》共分5個部分，12項內(nèi)容：
 

　　第一部分明確主要目標(biāo)。到2025年底，全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本建立，全域覆蓋、精準(zhǔn)科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步形成。到2035年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面建立。
 

　　第二部分全面推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。包括4項內(nèi)容，一是制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，堅持國家指導(dǎo)、省級統(tǒng)籌、市級落地的原則，制定省、市兩級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。二是實施精細化差異化管理，按照“一單元一策略”要求，精準(zhǔn)編制差別化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，建立全省域覆蓋的“1+4+14+N”(1個省級、4個區(qū)域板塊、14個市州、N個管控單元)準(zhǔn)入清單管控體系。三是強化信息化智能化支撐，完善全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息系統(tǒng)，推進信息共享、互聯(lián)互通，綜合運用大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)，優(yōu)化基于空間單元的環(huán)境管理。四是統(tǒng)籌開展調(diào)整更新和跟蹤評估，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案每5年定期調(diào)整，5年內(nèi)確需更新的，按照“誰發(fā)布、誰更新”的原則開展，同時建立年度跟蹤與五年評估相結(jié)合的跟蹤評估機制。
 

　　第三部分助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。包括3項內(nèi)容，一是服務(wù)國家和全省重大戰(zhàn)略，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控引導(dǎo)性作用，加強整體性保護和系統(tǒng)性治理，支撐優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，推動構(gòu)建“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。二是推動減污降碳協(xié)同增效，落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級和清潔生產(chǎn)改造。三是服務(wù)支撐綜合決策，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應(yīng)用，積極服務(wù)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目實施，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對產(chǎn)業(yè)、企業(yè)投資的引導(dǎo)作用，為項目選址選線提供環(huán)境準(zhǔn)入研判服務(wù)。
 

　　第四部分實施生態(tài)環(huán)境高水平保護。包括3項內(nèi)容，一是維護生態(tài)安全格局，構(gòu)建以洞庭湖為中心，以武陵—雪峰、南嶺、羅霄—幕阜山脈為骨干，以湘資沅澧為脈絡(luò)的“一江一湖三山四水”生態(tài)安全格局。實施生物多樣性保護工程，健全生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。加強生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測預(yù)警，實施洞庭湖、長株潭等重點區(qū)域適應(yīng)氣候變化行動。二是推動環(huán)境質(zhì)量改善，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與水、大氣、土壤、聲等要素環(huán)境治理的有效銜接，落實環(huán)境治理差異化協(xié)同管控要求，嚴(yán)防結(jié)構(gòu)性、布局性環(huán)境風(fēng)險。三是強化政策協(xié)同，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入生態(tài)環(huán)境有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、政策等制定修訂中，增強剛性約束，形成政策合力。
 

　　第五部分加強組織實施。包括2項內(nèi)容，一是強化監(jiān)督管理，將優(yōu)先保護單元和重點管控單元生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求落實情況作為監(jiān)管執(zhí)法的重點，及時依法查處突出問題，消除風(fēng)險隱患，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度落實中存在的突出問題納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察。二是加強組織保障，堅持黨對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委和政府要嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，定期研究生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作。相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強本領(lǐng)域相關(guān)工作與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調(diào)聯(lián)動。
 

　　主持人
 

　　下面請記者朋友們提問，謝謝！
 

　　中國網(wǎng)記者
 

　　文濤
 

　　記者朋友還是很了解我們的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控”之前稱為“三線一單”，“三線”指的是生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，“一單”指的是生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。“三線一單”制度就是以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線為基礎(chǔ)，編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的環(huán)境管理機制。
 

　　根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的部署，2017年11月我省全國第一批啟動了“三線一單”編制試點工作，歷經(jīng)近三年時間完成我省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果的編制。2020年6月，省人民政府發(fā)布《關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，將全省劃定860個環(huán)境管控單元，由省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)全省總清單和產(chǎn)業(yè)園區(qū)清單(1+4+144清單)，我省成為全國范圍內(nèi)首個發(fā)布全域生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單和首個發(fā)布產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的省份。
 

　　2023年初，我省啟動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新工作，同年12月底如期高質(zhì)量完成全省分區(qū)管控成果動態(tài)更新相關(guān)工作。2023版生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系成果總體保持穩(wěn)定，在上一版的基礎(chǔ)上進一步強化了精細化管控的要求。動態(tài)更新完成后，我省生態(tài)環(huán)境管控單元由原來的860個調(diào)整至875個，其中優(yōu)先保護單元由253個調(diào)整至261個，面積占比由37.5%增至38.04%。重點管控單元由358個調(diào)整至350個，面積占比由21.38%降至20.48%。一般管控單元由249個調(diào)整至264個，面積占比由41.12%增至41.48%。
 

　　生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果發(fā)布以來，我省積極推進成果的實施應(yīng)用，目前在政策制定、規(guī)劃編制、環(huán)境準(zhǔn)入、項目審批、園區(qū)管理等方面都得到了應(yīng)用，有效促進了生態(tài)環(huán)境治理能力的提升和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。比如，2024年省生態(tài)環(huán)境廳利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，累計為160余個省級擬簽約項目開展預(yù)審服務(wù)，為精準(zhǔn)招商提供了依據(jù)。
 

　　下一步，我們還要繼續(xù)加大實施應(yīng)用，重點做好以下三方面工作：一是推動有關(guān)部門在政策制定、規(guī)劃編制時運用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護建設(shè)活動，服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。二是在規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、園區(qū)項目招引和各類開發(fā)建設(shè)活動中，銜接落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的要求，充分發(fā)揮在源頭預(yù)防體系中的基礎(chǔ)性作用。三是細化支撐美麗中國先行區(qū)建設(shè)、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、維護生態(tài)安全、執(zhí)法監(jiān)管等領(lǐng)域的應(yīng)用指引，強化生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)政策與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度的協(xié)同。
 

　　瀟湘晨報記者
 

　　《實施意見》里提出要完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺，能否簡要介紹下平臺建設(shè)及應(yīng)用情況？以及作為普通公眾如何參與到生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作中？
 

　　李莊
 

　　非常感謝這位記者朋友的提問。我先回答第一個問題。2019年10月，以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果為基礎(chǔ)，啟動了湖南省“三線一單”信息管理平臺的建設(shè)工作。目前，我省建成的“湖南省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控智慧管理平臺”整體布局于我廳生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)資源中心，平臺建設(shè)了“導(dǎo)航倉、成果可視化、環(huán)境動態(tài)監(jiān)控、成果智能應(yīng)用、成果數(shù)據(jù)管理”等模塊，并率先將地表水、大氣、聲、地下水、環(huán)境風(fēng)險等各要素環(huán)境影響預(yù)測模型納入了平臺管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了建設(shè)項目準(zhǔn)入研判由“定性”分析至“定量”預(yù)測評價的升級。今年4月，該平臺數(shù)智化應(yīng)用入選了“第八屆數(shù)字中國建設(shè)峰會數(shù)字生態(tài)文明分論壇典型應(yīng)用案例”。
 

　　目前，平臺已具備“選址布局分析、風(fēng)險熱點識別、準(zhǔn)入分析研判、流域管理分析、環(huán)境影響預(yù)測”等多項功能，并分別搭建了PC和移動APP的“管理端+公眾端”，形成了雙端協(xié)同的便捷服務(wù)體系，可滿足不同用戶群體在不同場景下的使用需求。管理端主要面向各級生態(tài)環(huán)境管理部門、有業(yè)務(wù)需求的各級行政管理部門使用，可快速開展定性、定量的綜合分析研判，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)建設(shè)活動。公眾端面向社會公眾免費開放，為用戶提供了合法合規(guī)的查詢服務(wù)，公眾可通過注冊“湘易辦”、公眾端網(wǎng)址直接查閱，了解全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的基本信息、參與輔助準(zhǔn)入分析功能應(yīng)用。
 

　　第二個問題，作為普通公眾，通過登錄公眾端，一是可以了解我省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的政策信息。知曉所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，查閱優(yōu)先保護、重點管控和一般管控單元的劃分情況，了解全省14個市州各類區(qū)域生態(tài)環(huán)境管控要求；二是參與輔助分析共建綠色發(fā)展機制。通過知曉所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的準(zhǔn)入信息，自身踐行綠色生活方式，做好低碳出行。同時，如果發(fā)現(xiàn)有違規(guī)排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為時，可對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控準(zhǔn)入要求的執(zhí)行情況進行監(jiān)督；三是加強宣傳提出合理化建議。積極參與社會共治，主動宣傳落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的重要意義，通過自身實踐，針對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作提出建設(shè)性想法，比如，可對某區(qū)域的污染控制管理、環(huán)境風(fēng)險及資源節(jié)約等發(fā)表意見建議，以助力我省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控政策的不斷優(yōu)化。
 

　　最后，歡迎大家、尤其是社會公眾積極參與使用，并在使用中多提寶貴建議，促進我省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控智慧平臺決策功能的不斷完善，提升服務(wù)效能。謝謝！
 

　　湖南衛(wèi)視記者
 

　　《實施意見》的主要內(nèi)容里面提到了生物多樣性保護的相關(guān)工作。想請問省級推動今年出臺的《湖南省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃(2025—2030年)》落實有哪些具體措施？
 

　　唐春保
 

　　非常感謝這位記者朋友的提問。近年來，湖南省委、省政府統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境高水平保護與社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，不斷完善制度、科學(xué)評估、強化監(jiān)管、示范引領(lǐng)，印發(fā)加強生物多樣性保護的實施意見，指導(dǎo)出臺了保護戰(zhàn)略與行動計劃，全省生物多樣性保護水平得到顯著提升。2024-2025年，在洞庭湖監(jiān)測到45.62萬只越冬水鳥，創(chuàng)歷史同期最高記錄，江豚數(shù)量由2017年的110頭增加到160余頭，野外曾一度消失的中華穿山甲在部分市州相繼出現(xiàn)，銀杉等珍貴瀕危野生植物種群得到恢復(fù)性增長。
 

　　省級推動《行動計劃》落實主要采取了以下具體措施。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，2024年建立了生物多樣性保護廳際協(xié)調(diào)機制，并在今年組織召開了成員單位第一次會議，旨在強化部門聯(lián)動和溝通協(xié)作，推動各部門在組織制定涉及生物多樣性保護相關(guān)政策文件、規(guī)劃計劃、工程項目，特別是制定生物多樣性保護的目標(biāo)和主要任務(wù)時，加強與《行動計劃》的政策協(xié)同，加大對優(yōu)先領(lǐng)域和優(yōu)先行動的支持力度，減少對生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性的負面影響。二是明確年度重點工作任務(wù)，聚焦部門特色和工作重點，每年制定生物多樣性保護的十大重點工作任務(wù)，以重點任務(wù)的形式壓茬推進《行動計劃》落實。今年省級生物多樣性保護的重點工作任務(wù)涉及野生動物保護條例立法；推動“口袋公園”建設(shè)；建設(shè)生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和立體化智慧化生物多樣性監(jiān)測體系；開展各類生物多樣性調(diào)查和加強外來入侵物種的調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)警；做好國際生物多樣性日主題宣傳活動等方面，進一步加強生物多樣性保護、建設(shè)美麗湖南。三是強化典型示范。生態(tài)環(huán)境部自2022年開始向各省征集生物多樣性保護和可持續(xù)利用實踐成果，截止到目前我省共入選五個優(yōu)秀案例，2025年入選的“湖南省懷化市保護湘華鯪取得實質(zhì)性突破”作為四個案例之一在國家“5·22”國際生物多樣性日主場活動現(xiàn)場布設(shè)展臺進行宣傳推介，作為兩個案例之一被焦點訪談欄目進行專題報道。為充分挖掘生物多樣性保護先進經(jīng)驗和創(chuàng)新性的實踐成果，省級自2024開始組織征集活動并評選了省級十大優(yōu)秀案例。今年我們的省級實踐成果征集活動同步面向市州和廳際協(xié)調(diào)機制成員單位開展，希望能涌現(xiàn)更多優(yōu)秀成果，充分展現(xiàn)我省生物多樣性保護成效，樹立先進典范，發(fā)揮示范帶動作用，為地方提供更多保護思路和經(jīng)驗。
 

　　主持人
 

　　今天的提問環(huán)節(jié)就到這里。如果還有記者朋友有相關(guān)問題需要進一步了解，發(fā)布會結(jié)束后，可與廳宣教處聯(lián)系。感謝各位領(lǐng)導(dǎo)和記者朋友的參與。今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！
 

　　攝影丨周吉發(fā)
 

　　整理丨陶   佳
 

　　原標(biāo)題：實錄丨《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見》解讀新聞發(fā)布會